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為全面貫徹新發(fā)展理念，推動我市建筑行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號）等精神，提出如下實施意見。

一、主要目標

（一）發(fā)展裝配式建筑。推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學校、科技館、體育館等各類民用建筑應用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導開發(fā)商建設裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。對旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)。2022年裝配式建筑占比力爭達到15%，以后逐年提高，到2025年，裝配式建筑面積占比力爭達到30%。2023年起，新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修，到2025年，呼倫貝爾市中心城區(qū)商品房裝配式裝修率力爭達到30%以上，旗市商品房裝配式裝修率力爭達到15%以上。

（二）推進綠色建筑發(fā)展。自2022年起，全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級以上（含一星級）綠色建筑標準設計建造，呼倫貝爾市中心城河東新區(qū)、河西新區(qū)新建民用建筑全部按照一星級以上（含一星級）綠色建筑標準設計建造。2025年，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%?！八念悺泵裼媒ㄖǎ?/span>

1.國家機關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑；

2.單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑；

3.建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)；

4.城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑。

二、重點任務

（一）加強系統(tǒng)化集成設計。

1.推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案，保障生產(chǎn)、施工、運營維護各方的前置參與，統(tǒng)籌開展項目方案設計、初步設計、施工圖設計。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)力。（責任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

2.充分運用數(shù)字化設計。積極采用BIM正向設計，通過數(shù)字化設計手段推進建筑、結(jié)構(gòu)、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性，避免二次拆分設計，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。2023年起，投資額在1億元以上或單體建筑面積2萬平方米以上技術(shù)復雜、管理協(xié)同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建筑項目，全部采用BIM技術(shù)。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委，各旗市區(qū)政府）

3.加強建筑風貌管控。強化設計方案技術(shù)論證，落實新型建筑工業(yè)化項目標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風貌有機統(tǒng)一的建筑設計要求。進一步完善城市設計技術(shù)導則，單體建筑設計方案在形體、色彩、體量、高度等方面適應城市設計風格，塑造城市特色風貌。在建筑設計方案審查階段，加強對新建項目設計的論證，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格控制建設超高層建筑，避免貪大、媚洋、求怪等亂象，防止建筑風貌千篇一律。（責任單位：市自然資源局、市住建局，各旗市區(qū)政府）

（二）優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)。

1.推動部品部件標準化集成化。大力推廣裝配式裝修，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標準化、系列化的建筑部品部件供應體系。（責任單位：市住建局、市工信局，各旗市區(qū)政府）

2.促進產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮部品部件運輸和服務半徑，引導產(chǎn)能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產(chǎn)能供需和價格情況，提高產(chǎn)能利用率。積極推動我市裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)基地發(fā)展，確保產(chǎn)能均衡分布，避免惡性競爭。（責任單位：市住建局、市工信局，各旗市區(qū)政府）

（三）推廣智慧化精益化建造。

1.著力發(fā)展智能建造技術(shù)。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在新型建筑全生命周期一體化集成應用。積極引導高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)合力搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同建立BIM技術(shù)標準化部品部件數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息交互共享。推動智能光伏應用示范，促進與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應用。開展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設備。（責任單位：市住建局、市工信局，各旗市區(qū)政府）

2.積極應用精益化施工方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。加強部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底。加強全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，建立全過程追溯機制。通過信息化手段監(jiān)測并管控施工現(xiàn)場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物。2022年起，有毒有害廢棄物100%回收，每萬平方米現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)建筑垃圾產(chǎn)生量不大于300噸，每萬平方米裝配式建筑垃圾產(chǎn)生量不大于200噸。（責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗市區(qū)政府）

（四）加快推動裝配式建筑發(fā)展。

1.大力發(fā)展裝配式建筑。鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐、隔音等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用。堅持先橫向后豎向的原則，先推廣應用“三板”(預制內(nèi)隔墻板、預制樓梯板、預制疊合樓板)，探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質(zhì)量與效益最佳契合點。允許按照項目整體測算裝配率，同一個項目不同單體建筑之間可以調(diào)劑裝配率指標。（責任單位：市住建局、市農(nóng)牧局，各旗市區(qū)政府）

2.大幅提升裝配式裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應當全部實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配式裝修與建筑、結(jié)構(gòu)、機電等專業(yè)的一體化設計。完善設計選型標準，推廣少規(guī)格、多組合設計方法。推廣管線分離、集成化模塊化技術(shù)，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。（責任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

（五）大力發(fā)展綠色建筑。

1.促進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。落實碳達峰、碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工的全過程。全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動政府投資公益性建筑、大型公共建筑、5萬平方米以上居住小區(qū)以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)建設高星級綠色建筑，呼倫貝爾市中心城河東新區(qū)、河西新區(qū)新建民用建筑要全部按照一星級以上（含一星級）綠色建筑標準設計建造，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)小區(qū)，綠色生態(tài)城區(qū)。綜合考慮節(jié)能減排、安全耐久、易于建造等因素選擇建筑形體、材料和結(jié)構(gòu)體系。充分運用天然采光、自然通風，降低建筑能耗。合理采用可再生能源和余熱資源。到2025年，新建民用建筑中應用可再生能源的建筑項目占比要達到30%。（責任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

2.加大綠色建材應用力度。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例。落實“四節(jié)一環(huán)?！币?，推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，最大限度節(jié)能降耗。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建筑產(chǎn)品，合理選用可再循環(huán)、再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的建材。積極引導企業(yè)利用工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材。（責任單位：市住建局、市工信局、市場監(jiān)督管理局，各旗市區(qū)政府）

3.穩(wěn)步發(fā)展“被動式”建筑。加強我市被動式建筑方案設計、熱工設計、暖通設計等方面的探索，大力推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，將“設計節(jié)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嶋H節(jié)能”，積極開展被動式超低能耗和近零能耗、零能耗建筑試點示范。2025年，全市城鎮(zhèn)全面推行超低能耗建設標準。2030年，城鎮(zhèn)新建建筑中近零能耗建筑占比力爭達到10%以上。（責任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

（六）創(chuàng)新組織管理模式。

1.大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式，促進設計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。到2025年，力爭培育4家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。（責任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

2.加快發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育3家及以上實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的具備勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、工程項目管理等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)，開展全過程工程咨詢業(yè)務。2022年起，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設全過程咨詢。（責任單位：市住建局，各旗市區(qū)政府）

3.完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加強預制構(gòu)件質(zhì)量管理，建立監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質(zhì)量責任追溯。建立新型建筑預制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。探索工程保險制度，建立完善工程質(zhì)量保險和擔保制度，通過風險事故預防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風險管控，保障建筑工程質(zhì)量。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。科學調(diào)整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標準。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)督管理局，各旗市區(qū)政府）

（七）強化科技支撐，加快專業(yè)人才培育。

1.加大科技研發(fā)力度。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)組建新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā)，支持鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，支持裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)研發(fā)，鼓勵建筑機器人等智能建造產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。推動建筑領域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。支持符合BIM技術(shù)一體化設計應用平臺項目、裝配式建筑和綠色建筑項目及部品部件生產(chǎn)基地等申請國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金。（責任單位：市住建局、市科技局，各旗市區(qū)政府）

2.培育新型建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍。通過加強職業(yè)技能培訓、組織職業(yè)技能大賽等方式，規(guī)范和引導各類建筑業(yè)企業(yè)加大建筑工人培訓力度，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，增加高技能人才供給。支持高校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設相關(guān)課程，建立產(chǎn)學研基地。大力推行現(xiàn)代學徒制，重點培育BIM技術(shù)應用、裝配式建筑施工、裝配式裝修施工等技能人才，加強傳統(tǒng)建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班長、組長組建專業(yè)作業(yè)隊伍。引導建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，健全工程建設領域保障薪酬支付長效機制。（責任單位：市住建局、市教育局、市人社局，各旗市區(qū)政府）

三、政策支持

（一）加強土地財稅政策支持。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。鼓勵企業(yè)申報裝配式部品部件生產(chǎn)基地，按照工業(yè)用地政策提供用地支持。支持各旗市區(qū)因地制宜研究制定容積率獎勵政策。符合條件的裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。新型墻體材料目錄內(nèi)的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按照規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責任單位：市自然資源局、市稅務局，各旗市區(qū)政府）

（二）加大行業(yè)政策支持力度。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各旗市區(qū)對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。優(yōu)先推薦裝配式建筑和星級綠色建筑項目申報魯班獎、草原杯等獎勵。國有資金投資的工程項目在招標文件中要明確把裝配式建筑和星級綠色建筑要求作為實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵具備條件的中小企業(yè)組建聯(lián)合體，承攬裝配式建筑和綠色建筑項目。允許采用裝配式建筑的房地產(chǎn)項目在土建施工至正負零即可辦理預售許可。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。（責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗市區(qū)政府）

四、保障措施

（一）落實地方政府主體責任。各旗市區(qū)市人民政府是推進本行政區(qū)域新型建筑工業(yè)化的責任主體，要把裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展作為落實能耗雙控的重要途徑，加大推動力度。要明確發(fā)展目標、重點任務和實施范圍。（責任單位：各旗市區(qū)政府）

（二）加強重點指標管控。2022年起，呼倫貝爾市中心城區(qū)在建設用地規(guī)劃條件、項目立項審批和工程規(guī)劃設計時應明確裝配式建筑、星級綠色建筑、被動式建筑、裝配式裝修建筑的比例。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局，海拉爾區(qū)政府、鄂溫克旗政府）

（三）充分發(fā)揮示范引領作用。2023年起，呼倫貝爾市中心城區(qū)國有資金參與投資建設的公共建筑要帶頭按照裝配式建筑和星級綠色建筑的標準建設，鼓勵支持社會投資項目采用裝配式建筑和綠色建筑。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局，海拉爾區(qū)政府、鄂溫克旗政府）